律师积极参与化解信访难题 维护社会和谐稳定

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，是一项全新的制度、全新的工作，全国尚无成熟的经验做法可循。近年来，全省司法行政系统因地制宜、因情制宜，积极探索和组织律师参与信访工作，建立省、市、县三级律师参与信访工作体系，促进了全省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的全面、深入、有效开展。据统计，我省每年有3500余名律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，2015年全省律师共参加涉法涉诉信访案件处置4051次。

一、武汉市首创“社区律师”制度，推进信访工作法治化获央视《焦点访谈》报道

武汉市于2012年启动“社区律师”工作试点，2013年明确通过“政府购买服务”为全市每个社区配备一名律师，2015年，充分发挥已有“社区律师”成熟品牌效应，建立信访律师联动机制，以政府购买服务的方式，在全市1164个社区、1991个行政村配备了法律顾问律师。近年来，全市超过三分之一的律师参与到“社区律师”及村（社区）法律顾问工作中，这些律师不仅每周定时定点为居民们提供免费法律咨询，同时也积极将辖内具有信访苗头的案件及时导入司法程序，在促进基层社会治理、化解矛盾纠纷方面形成了全省乃至全国独具特色的“武汉模式”。2015年，武汉市“社区律师”接待咨询41.74万人次，开展法治宣传5837场次，办理各类案件2992件，化解纠纷调解10310件，参与社区涉法涉诉信访接待3657件，参与市区信访值班950人次，配合处理群体性纠纷150起，为市区政府及相关部门政策制定提供法律意见和建议2967条。今年6月21日，中央电视台《焦点访谈》以“信访还需信法”为题，专题报道武汉市社区律师参与涉法涉诉信访化解，把信访纳入法治化轨道的探索和尝试。

二、恩施州推行普遍建立法律顾问制度，引导律师参与化解和处置信访积案

恩施州积极开展“律师进村、法律便民”活动，广泛动员律师参与普遍建立法律顾问制度工作，已基本实现法律顾问全覆盖，在教育引导人民群众运用法治思维和法治方式处理问题方面起到积极作用。与此同时，印发《律师参与化解涉法涉诉信访工作办法》，建立了律师参与、律师进退、律师培训、服务管理、自行回避、公开听证、责任分解、考核评价等八项工作机制，引导律师顾问团积极参与化解涉法涉诉信访积案，消除了部分影响社会稳定的“骨头案”，维护了公平正义和社会稳定。截至目前，交由州律师顾问团参与化解的100件涉法涉诉重点积案，已成功化解65件，依法妥善处置14件，其余正在抓紧研究措施，力争今年内化解。2015年6月30日，全省律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作现场会在恩施州召开，总结推广恩施州经验做法，推动全省普遍建立法律顾问制度。

三、鄂州市实施“一村（社区）一律师”顾问模式，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷

鄂州市积极推动法律顾问下沉，实施“一村（社区）一律师”顾问模式，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。2015年制定出台《政府购买法律服务实现“一村（社区）一律师”工作方案》，有效推动全市386个村（社区）全部配备律师担任法律顾问，实现了村（社区）法律服务全覆盖。与此同时，不断完善村（社区）法律顾问服务机制，加强驻村（社区）律师工作监管和考评，有力保障了“一村（社区）一律师”工作科学、规范、高效运行。截至目前，全市村（社区）律师顾问共举办专题法治讲座1043场次，解答法律咨询78000人次，审查各类合同1450份，参与化解各类矛盾纠纷901件，其中涉法涉诉信访案件27件，群体性和个体性极端上访事件对比以往明显减少。2015年11月，在全国律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件专题培训会议上，省委政法委以专题片形式介绍了鄂州经验。

四、普遍推行律师参与化解信访难题，维护社会和谐稳定

近年来，我厅为省法院、省检察院和武汉铁路运输中级法院共推荐60名律师参与涉法涉诉信访案件接访，组织律师积极参与涉法涉诉信访积案“千案化解”专项行动，帮助政法机关成功化解了众多涉法涉诉信访案件。一是大力推广武汉、恩施、鄂州经验，深入推进普遍建立法律顾问制度、律师进村（社区）等工作，通过律师普法宣传、咨询顾问、诉前调解等，从源头上预防涉法涉诉信访矛盾纠纷发生；二是积极选派律师参与政法机关值班接访，通过法律释明、信访听证、代理申诉等，在过程中及时化解涉法涉诉信访案件；三是在党委政法委或政法机关的主导下，充分发挥各级涉法涉诉律师顾问团的作用，定期对部分疑难案件进行评议会诊，在末端上逐步消化涉法涉诉信访积案；四是加大律师参与涉法涉诉信访工作宣传力度，特别是律师参与涉法涉诉信访工作的专业优势、机制特点和先进典型，引导信访群众通过合法途径表达利益诉求，维护自身权益；五是加强对律师参与涉法涉诉信访工作的管理，制定出台《律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作管理办法》，为律师参与涉法涉诉信访工作提供制度保障。